中日社会保障体制比较及借鉴

    一、日本社会保障制度的特点与改革

    （一）日本社会保障体制的若干特点

    1．以国家立法为基础，健全社会保障法律制度

    2．社会保险实行立法、行政、执行、基金管理、监督等

    各机构分立的管理体制和运行机制

    3．咨询和民间协助制度

    4．偏重于国家责任的混合型的社会保险财政结构

    5．年金保险费的修正积累制

    （二）日本社会保障制度的问题与改革

    1．影响日本社会保障制度的外部因素

    2．日本社会保障制度改革的主要趋势

    二、日本社会保障制度对中国的若干启示

    1．社会保障的立法问题

    2．社会保障的决策体制与管理体制

    3．社会保障的财政结构

    4．社会保障体系平稳运行问题

    5.  突出重点、扩大社会保障的覆盖面

    6．建立多层次的社会保障体系

    [内容简介]中国社会保障体系建设面临着诸多深层次矛盾的困扰：人口老龄化趋势日益严重，失业率高居不下，社会保障覆盖面狭窄，区域间经济、社会发展不平衡，以及国家养老金债务转嫁新制度等等，致使脆弱的社会保障基金受到的巨大压力而陷入财务危机；资本市场发育不完善，监督机制不健全，保障基金的管理和运营存在较大风险；政府规避直接责任，企业负担沉重，多层次的保障体系的建设进展迟缓；立法宗旨存在偏误，立法层次较低、法律体系不健全，等等。中国的社会保障制度改革没有现成的模式可供遵循，既要从现实的经济、社会环境出发勇于探索创新，也有必要从外国的经验中寻求有益的借鉴。本文从日本社会保障的体制层面着眼，选取若干对中国的现状具有一定参考价值的体制性特征略加评述，并就日本社会保障制度面临的危机及其成因、改革的基本趋势等问题加以概述。继而运用国际比较的方法，对中国社会保障的体制性、结构性问题加以分析；着重从社会保障的立法基础、决策与管理体制、财政结构、资金平衡，以及扩大覆盖率和建立多层次保障体系等方面论述了中国社会保障体系的制度性缺陷，并提出了相应的政策建议。

    *  本文系中日两国学者合作研究项目《中国社会保障的问题与展望》的子课题。该研究课题受是日

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