俄罗斯市场经济条件下教育的私有化趋向

肖，女，1961年生，现为北京师范大学国际与比较教育研究所副研究员、教育心理学博士。

下，具有70余年历史的国家公有制国民教育体系被打破，教育的私有化趋向明显，各种私立教育机构应运而生。本文概要论述了90年代以来俄罗斯教育私有化的产生过程以及私立学校的现状和特点，分析了俄罗斯教育私有化的未来发展趋势。
    一 俄罗斯教育变革的社会经济背景
    苏联解体后的俄罗斯政府是在一种极其复杂和困难的形势下， 于1992年初着手实施激进的经济改革的。激进改革的主要措施包括：1 ，价格全面自由化；2，国有和市有企业私有化；3，稳定财政，限制货币量；4，贸易非垄断化和商品化；5，大幅度削减预算支出；6， 实现一定范围内的经济活动自由化；7，将竞争机制引入生产资料市场，等等。1992年6月，俄罗斯政府颁布《深化经济改革纲领草案》， 把上述内容的改革具体分为三个步骤：1，1992～1993 年侧重自由化和财政稳定，并着手改革教育；2，1994～1995年大规模私有化，持续恢复国民经济，使总产值达到经济危机前的水平，继续教育改革；3，从1996年起， 开始振兴经济，使国民收入增长速度不低于3％～4％。
    俄罗斯这一段的改革大体上是按计划进行的：基本上废除了行政命令管理体制，市场经济的基础已初步形成，财政和货币制度得以保存和稳定下来，大多数居民不同程度地参与到私有化的进程之中。然而，在决策方面的诸多失误，旧体制所形成的惰性以及局势的动荡，使俄罗斯的经济改革远没有达到预期的目标。相反，经济形势不断恶化，危机持续发生，而且失业率增大，治安恶化，犯罪率上升，居民生活水平急剧下降，贫富悬殊。这一切社会不稳定因素仍直接困扰着俄罗斯的改革进程。无疑也造成对教育的巨大冲击。
    二 俄罗斯私有化进程中的教育
    将几十年如一日的单一国有制变为以私有制为主体的多种所有制形式是俄罗斯全面向市场过渡过程中的重要组成部分，也是改革进程中最复杂、难度最大的内容。1992年10月前，俄政府基本上完成了私有化立法工作，议会通过的法律文件有《俄罗斯联邦国有和市有企业私有化法》、《外商在俄罗斯投资法》、《1992年俄罗斯联邦国有和市有企业私有化国家纲领》、《深化改革纲领》等。
    俄罗斯教育领域的私有化几乎与企业私有化改革同步，甚至更早。它以私立学校的出现为标志。1991年1月， 俄联邦颁布《企业与企业活动法》，规定开办公司、股份公司和私营企业的任务之一是为满足社会需要提供服务。教育活动是为国民服务的一种形式，这一法律对它理所当然是有效的。据此，第一批非国立教育机构应运而生。1992年7 月颁布的《教育法》又以法律的形式明确规定，可以创办具有各种法律组织形式的教育机构。教育机构的创办者可以是国家机关、社会团体组织、境内外公民个人。这意味着实施教育已经不再像以前一样只是国家机关的专利，而且也是社会的义务、个人的权利。这就确立了社会、个人在办学中的主体地位。根据不同的办学主体，可以把俄罗斯学校分为三种类型：国立的（由国家财政拨款提供教学经费）；地方的（由地区财政预算办学）；非国立的，即私立的（自己解决经费来源，其中学生学费占很大比重）。在义务教育阶段，学生有选择进入各类性质学校的自由，但为了体现义务教育的公正性和平等性，《教育法》规定，国家对在私立大学就读的学生给予一定的经济补偿，不论何种形

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