俄罗斯教育的市场经济取向

更生

    苏联解体后的俄罗斯政府在极其复杂和困难的形势下，于１９９２年初着手实施激进的经济改革。激进改革的主要措施包括：（１）价格全面自由化；（２）国有和市有企业私有化；（３）稳定财政，限制货币量；（４）贸易非垄断化和商品化；（５）大幅度削减预算支出；（６）实现一定范围内的经济活动自由化；（７）将竞争机制引入生产资料市场等方面。１９９２年６月，俄罗斯政府颁布《深化经济改革纲领草案》，把上述内容的改革具体分为三个步骤：（一）１９９２—１９９３年侧重自由化和财政稳定，并着手改革教育；（二）１９９４—１９９５年大规模私有化，持续恢复国民经济，使总产值达到经济危机前的水平，继续教育改革；（三）从１９９６年起，开始振兴经济，使国民收入年增长速度不低于３—４％。
    俄罗斯这一时期的改革大体上是按计划进行的，基本上废除了行政命令管理体制，市场经济已初具基础，财政和货币制度得以保存和稳定下来，大多数居民不同程度地参与到私有化的进程之中。然而，由于诸多问题在决策方面的失误，旧体制所形成的惰性以及局势的动荡，使俄罗斯的经济改革远没有达到预期的指标。如今仍有诸多的社会矛盾没有缓解，如治安恶化，失业率增大，犯罪率上升，居民生活水平只是在急剧下降后有所改善，但贫富悬殊极大。这一切社会不稳定因素仍直接困绕着俄罗斯的改革进程，也无疑造成对教育的巨大冲击。俄罗斯计划经济的转轨改革将俄罗斯的教育推向了市场经济大潮之中。
    一、经济危机之中的教育现状
    １．国民教育经费急剧减少 众所周知，前苏联实行高度集中的经济管理体制，其特点是经济管理权限高度集中化，经济管理高度行政化。它的财政体系包括物质生产领域、国家预算和非生产领域三大块，国家预算处于中心地位。作为非生产领域的国民教育的经费一直以国家财政预算拨款为最主要来源，并且它在国家财政预算中所占的比例一直是递增的。１９４０年占１０％，１９７３年占１３％，八十年代初占到１５％。只是到八十年代后期情况才开始发生变化。八十年代末期苏联的经济已从停滞转为滑坡，国民经济总产值连年下降。自１９９１年苏联解体到１９９４年底，俄罗斯的国民总产值竟下降了４０％，这使得九十年代初国民教育经费亦急剧减少，平均只占国家财政预算的７．４％—７．６％，最高时也没有突破８％。且不说教育经费的年增长额根本抵偿不了物价上涨因素所带来的实际损失量，就是既定的款额由于种种原因，有相当一部分也不能及时到位或根本无法到位。据官方统计，八十年代以来，教育的国家预算只能满足普通学校实际需要量的７０％—７５％，九十年代初，国家预算拨款仅仅是实际需要的４７％，１９９２年国家对高等教育的预算拨款只是实际需要的３０％，连支付教职工工资都不够。
    ２．学校教育功能失控，质量下降 教育财政的危机引发的是一系列连锁反应。在普通学校，领导考虑最多的不是如何改革教学过程，提高教师素质和保证学生学习质量，而是如何搞经济创收以弥补预算拨款之不足；不少教师轻本职教学工作，重第二职业以提高自己收入；学生在这种形势下学习积极性严重受到影响。据一份区域性调查揭示：有３０％的学生对课内学习失去兴趣，转而学习课外与经营有关的商业知识和技能，有５０％的学生想同时找份挣钱的活干。在职业学校，由于其贫困的境况学校威信逐年下降，普通学校毕业生报考者日趋减少，其比例还达不到１０％。许多１５—１６岁的九年制普通学校毕业生大量充斥市场，已经开始形成俄罗斯新的童工市场，许多地方出现了９—１０

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