从上海高层如林说到城市规划编制与实施机制

摘　要：上海这几年确实大变样了，高层建筑如雨后春笋般显现，林林总总，争奇斗艳，其建设速度之快。规模之大、令国内外人士感到惊讶。这里面凝聚着投资者的策划、领导者的决策规划、设计人员的心智、施工人员的艰辛成绩之大是无庸置疑的。上海的大变化也是这些方面的力量综合作用的结果，缺一不可。上海新三年是“重在管理”的三年。回顾这些年建设走过的路：总结经验对上海面向2 1世纪的新发展是有积极意义的。作为一个长期从事规划管理的人员的我，从职业的角度谈一些个人对高层建筑的看法和建议。
上海这几年确实大变样了，高层建筑如雨后春笋般显现，林林总总，争奇斗艳，其建设速度之快。规模之大、令国内外人士感到惊讶。这里面凝聚着投资者的策划、领导者的决策规划、设计人员的心智、施工人员的艰辛成绩之大是无庸置疑的。上海的大变化也是这些方面的力量综合作用的结果，缺一不可。上海新三年是“重在管理”的三年。回顾这些年建设走过的路：总结经验对上海面向2 1世纪的新发展是有积极意义的。作为一个长期从事规划管理的人员的我，从职业的角度谈一些个人对高层建筑的看法和建议。

　　一、上海市高层建筑现状与问题

　　上海市规划局曾组织市规划院等部门对本市近几年高层建筑建设情况作过一次调查。至1997年底，本市中心城（+区+浦东）高层建筑总数已达2258幢，总建筑面积3524万平方米。对其情况进行分析，得出以下结论：

　　1．高层数量增长迅速，高层建筑占新增建筑面积比例逐年上升。 1971年至1980年十年共建高层149幢： 1981年到1990年十年共建高层650幢，总建筑面积804万平方米，占新增面积比例9．9％； 1991年到1995年共建高层750幢，总建筑面积1133万m2，占新增面积比例23％： 1996年新建高层430底总建筑面积725万m'，占新增面积比例484％： 1997年新增高层484幢，总建筑面积926万m2，占新增面积比例57．9％。

　　2．高层建筑中住宅占主要部分，随着办公楼市场的日趋饱和，住宅会成为高层建筑的主角。在2258幢高层、总建筑面积3524万平方米中，住宅有1590幢（占67．8％｝。建筑面积2078万m'（占59％），主要集中在徐汇、普陀、浦东、长宁等区。

　　3．高层建筑分布以黄浦最密集。静安、卢湾、南市次之，其他各区除相对集中某一地区外基本上呈随机分布状态。以长宁为例，全区38km2，高层有246幢，总建筑面积429万m2，其中除主要分布在虹桥开发区外（在0 .65km'中有29幢、建筑面积117万平方米），其他则在该区37．35km'范围内漫布（217幢、建筑百积417二万m'）。

　　4．尚有大量已批待建高层，今后中心城高层建筑仍会有惊人增长。到1997年底，市和区的规划部门共批准高层建筑3374幢、建筑面积5897万m2。除去1997年已建成的之外还有116幢。 2643万m'的高层建筑在建或将开工建设。

　　这几年高层建设量大面广，反映了本市经济社会的快速发展，也是土地使用制度改革和房地产市场开拓的结果。面对当前高层如林的态势，从 城市规划角度思考，有两个需要深入研究的问题：

　　一个是高层建筑尤其高层住宅建筑是不是发展方向？上海市旧区建筑密集，人口集中对城市交通和环境的改善带来很大的压力。城市总体规划提出了疏解旧区人口和交通的政策。《上海市城市规划条例》也对旧区改建作出了”控制高层

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