我国公路经营权转让中存在的问题分析及对策研究

多头审批，环节过多，时间过长，程序不
够规范，标准不一致等问题，各省市应从本地的实际出发，由省市政府
牵头，由交通厅会同物价局等有关部门着手制定公路经营权转让的具体
管理办法。希望通过这一管理办法的出台与实
施，尽快解决公路经营权转让审批过程中的诸多问题，为推进公路经营
权的转让提供便捷的工作条件。
4．3　优惠政策的出台要考虑可行性和延续性　投资环境的改善需要政府的长期支持
吸引社会资金进入基础设施领域，需要政府的积极引导与大力支持。但
是政府在制定优惠政策时，要考虑政策在较长时期内实施的可行性和延
续性，避免地方性政策与国家宏观政策及法规的冲突，避免入世后与“
国民待遇”等有关国际惯例的冲突，要综合权衡政策实施后可能的收益
与代价，慎重对待长期实施某一政策的财力基础和社会影响，尽量减少
因政府换届而产生的政策变化。同时，各地政府还应对基础设施投资环
境的改善予以高度重视和长期支持，注意倾听社会投资者的呼声，维护
其合理的权益，减少不必要的行政干预，杜绝损害社会投资者的政策和
行为。
4．4　前瞻性地做好中长期的交通发展规划　合理有预见性地安
排竞争性项目
针对部分地区交通发展缺少前瞻性，中远期路网规划滞后于社会经济发
展要求的状况，各地政府及交通部门应根据国家和省市在二十一世纪中
前期社会经济发展的中长期规划及远景设想，科学地制定本地区交通发
展的中长期规划，特别是中远期的路网规划。在规划中要有预见性的安
排竞争性项目，通过项目合理的空间布局和时间排序，避免竞争性项目
过多过早地出现，避免项目的过度竞争和重复投资，减少社会资源的浪
费，保护投资者的利益。
4．5　积极推动交通系统运营管理体制的改革　尽快理顺项目业主与收
费　养护单位的关系
交通系统运营管理事业体制的企业化改革是大势所趋，交通部门应积极
推进本系统运营管理的体制改革。通过改革，精简机构，提高效率，降
低费用；通过改革，打破收费管理、道路养护等业务传统的体内循环，
推动这些业务对外开放，走向市场，逐步提高自身的竞争能力。同时，
在这一过程中，尽快理顺经营权转让后项目业主与收费管理及养护单位
的关系。公路经营权（收费权）作为一种特许经营权，和一般的经营权
一样，与管理权紧密相连。经营权转让后，管理权也随之转移，项目业
主拥有对项目收费的管理权，也拥有项目养护单位的选择权。考虑到目
前公路收费管理与养护工作的现状，在已进行了经营权转让的项目中，
项目业主至少应与原交通系统的收费、养护单位形成一种委托代理关系，通过合同
与计划进行管理。
4．6　尽快制定统一的行业管理标准　妥善解决前期转让项目与行业管
理标准之间的矛盾
近期各地广泛开展的“文明样板路”创建活动，使道路行业管理的要求
逐步提高，相关费用也有较大幅度的上升。但由于文明路创建活动带有
一定的区域性，缺乏统一的标准，加之费用由业主承担，因此在实施的
过程中，也出现了一些矛盾。要长期不懈地开展这项工作，有必要根据
行业特点和社会经济发展要求尽快制定统一且相对稳定的标准，使其费
用开支能进入今后项目的运营成本。同时，对于前期已进行了经营权转
让的项目，由于这项费用开支当时未包含在转让价之内，故可考虑根据
项目运营的实际收益情况，由政府予以适当的补贴。尤其是对那些转让
后实际效益远低于转让时预测效益的项目，则应由政府全额承担，以确
保经营权转让后项目的正常运营。
4．7　积极推进交通投资体制的深化改革　努力控制公路项目的建设成本

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