简述俄罗斯教育改革发展的多元化趋向

黄蓉生

    世界进入了一个市场经济大发展时代。随着前苏联分崩离析的剧变，不仅标志着一个拥有70余年辉煌历史的社会主义大国在政治上的瓦解，而且由于失却和丧失了原来作为坚强政治支柱的苏维埃社会控制系统和市场经济的全面过渡与推行，形成了对俄罗斯教育的巨大冲击。俄罗斯联邦为了适应市场经济发展的需要，正着手对教育进行全面的改革，其目的是致力于在满足个性和社会的不同文化需求方面扩大教育的可能性，并根据变化着的经济和劳动市场需求提高对人才一般文化、科学和职业培养的灵活性，使俄罗斯教育逐渐向多元化方向发展。
    众所周知，计划经济形成于本世纪30年代的前苏联。在计划经济下，教育被严格纳入国家经济发展计划体系内，所有教育都具有计划经济体制的显著特点。表现为，其一，国家占有——学校一律国有化，由政府统一管理。其二，高度集中——教育活动中一些重要方面的决策和管理权力，集中在中央政府，各级各类学校的课程由国家统一规定，亦即三统一：统一的教学计划，统一的教学大纲，统一的教科书。其三，计划控制——教育发展规模，人才素质要求，都纳入指定性计划中。其四，行政干预——教育活动的巨细工作，都由国家政府通过颁布具体的行政命令加以规范。
    随着经济建设向纵深发展，高度集中型计划经济的种种功能性缺陷日渐显露，于是改革成为不可避免的发展趋势。从70年代末期横跨整个80年代，是原苏联东欧国家政治体制、经济体制暴风骤雨般改革的历史时期。这场改革使这些国家先后放弃了传统的计划经济体制而走向自由市场经济。在经济体制大转换环境中，教育体制及运行机制也在急剧变革着，变革的一个方向，就是要摆脱旧有政治、经济体制的束缚，从而实现与自由市场经济体制的并轨。1988年2月，前苏共中央全会通过了一项《关于教育体制改革的决定》。《决定》宣称以“民主化”和“人道化”为总的指导思想，对整个教育体制进行“根本性的变革”。同年4月，成立了“国家教育委员会”，从事于改变以往的集权性控制，谋求教育的民主化和分权化，强调各加盟共和国确立适合于“民族特性”的教育新秩序和新制度。教育改革的基本特征早在1991年初俄政府内阁关于稳定和发展的纲领性文件中已露端倪。1991年8月以后，“国家教育委员会”进入了“改组”的准备阶段，工作人员被大量削减，重新制定了教育内容的标准、教育机关的审查与认定制度等。同年12月，独联体成立。自此以后，原来的各种“统一协调”机构最终趋于“名存实亡”的地步，独联体各国开始寻建各自的教育行政机构。俄罗斯联邦成立了主管普通教育的俄罗斯联邦教育部和主管高等教育的俄罗斯联邦科学、高等教育、技术政策部。1992年7月10日颁布的《俄罗斯联邦教育法》明显体现了教改的基本特征，即满足个性、社会和国家的教育需要，开设国立的和非国立的教学教育机构，建立和实现接受教育的统一标准，教育的适应性和人道主义方向等。《教育法》还规定了教育制度的主导方针是：在保持文化、教育的联邦完整统一的，同时，最大限度地扩大地方和教育机关的自主权，以保障教育的自由和多样化，保护民族文化和地区的文化传统。依照指导方针，联邦政府今后只对全俄的教育政策、制度、财政预算、标准等方面进行宏观调控，地方则根据联邦政府的有关规定因地制宜地建立相应的教育政策、制度、标准等，并具体负责实施。市场经济的推进，呼唤着教育的改革；系列重大措施的出台，促动着改革蓬蓬勃勃的展开，呈现出多元化发展势头。
    （一）教育管理权、学校主办权和办学途径多元化
  

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