刘树林/周庆兰
（江苏省灌云县教育局 刘树林 江苏省灌云县技工学校 周庆兰）
教育经费的管理效益，指通过对教育经费的协调、控制和平衡，促进教育经费投放和使用的合理化、科学化，推动教育过程的展开，提高人才培养的数量和质量，从而收到较高的教育效果和经济利益。
一、忽视农村教育经费管理效益的原因 1.农村教育经费的结构特点容易形成管理者忽视管理效益 的客观机会
农村学校经费一般有如下来源：一是预算内事业费，由财政拨款；二是预算外教育经费，包括教育费附加征收、集（捐）资助学收入、勤工俭学收入、学杂费收入等。据国家教委1991年教育经费年度发展报告公布：374个抽样县预算外教育经费收入已相当于预算内教育事业费拨款的80.3％。对于预算外经费的使用，在总体上没有经费方案，没有相应的效益标准，只有弹性很大的使用原则以及比例，教育财务部门又未能及时进行财务审核检查和效益评估，因而形成管理者忽视管理效益的客观机会。在经费的使用安排中，具有一定的随意性；在审查、监督、总结、验收时，自然也就讲形式、走过场，无法讲究效益，落实责任。
另外，有相当一部分预算外经费在不同地区和校际间分布是不平衡的，具有一定的机遇性和季节性。例如，筹集某项经费，往往受当地小气候（社会思潮、社区心理）和地方领导个人决策倾向的影响。再如，群众性集资，一般集中在季节性收获之后。有的学校每年只能有很少一部分预算外经费，而有的学校则在某些时候，能筹集到大笔经费。由于学校管理者缺乏思想准备和必要的论证，对于大笔预算外经费的使用经常陷入被动，或听命于社会舆论和投资者意向，或且顾眼下，追逐短期绩效，因而不能正常科学地管理经费。
2.教育经费管理效益的特点容易形成管理者忽视管理效益 的错觉
教育经费管理效益具有以下特点：（1）经费管理效益从时间上看有两种：一种是短期内所显示的效益，这一般表现为具体经费投放所实现的直接效益。譬如，盖好一座实验室，添置了必需的仪器设备，为某校x人的某科实验提供了条件，这项经费的投放效益为［人／时间（目标）］；另一种是很长时间才能显示的效益，周期很长，教育经费的管理效益要等教育完成一定周期之后才能全部显示出来，以一定质量、一定数量的合格人才作为衡量管理效益的依据。（2）教育经费管理效益的测量有模糊性的一面，它是在教育的整体化过程中实现的，是教育整体效益的一部分，我们很难把此效益与其它效益分离开来，因此在总体上不容易准确测量。同时，教育经费的管理效益又具有准确性的一面，因为教育经费的管理过程是一个科学化过程，我们可以在具体经费不同投放的比较上、各类不同措施的效果对照上，比较可靠地测出教育经费管理的直接性浪费、效益实现以及效益转移的数量等。（3）效益的实现是相对独立性和交互性的统一。所谓交互性，指教育经费管理与教育其它管理在效益上互相牵动、互相制约交叉影响的特性，这主要表现在教育的周期效益上，教育教学过程的展开要依赖教育经费管理的有效进行，教育经费管理效益又依赖于教育教学目标的有效实现。教育经费管
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