近年来，中国的国有企业严重亏损，债务/资产比高达80%以上，欠银行的坏债越来越多；而国家银行由于本身一直不是真正的商业银行，一直以支持国有企业为其政治任务，相应的不良债权越来越多，自己也进入了亏损的阶段。结果，当"坏债"累积到难以为继的水平时，便出现了"银行惜贷"、"信贷萎缩"、"通货紧缩"的情况，使经济的正常增长受到影响。国企改革、银行体制改革和政府改革虽然叫了多年，但时至今日，仍然困难重重，显然不会在短期内彻底完成。
正因如此，国内外的许多经济学家和投资者对中国改革与增长前景的怀疑不断加重：中国的银行坏债问题比东南亚各国更加严重，中国问题严重的是国有企业，而其他国家无论政府如何保护，还是私人企业，而银行坏债和企业效率低下使东南亚各国陷入了金融危机和经济危机，中国会不会不久也会陷入危机，使经济陷于萧条、经济增长陷于停顿？中国能否继续通过"渐进式改革"逐步走出当前的困境而实现经济的持续增长？这些问题似乎成了世界所关注的焦点。
这些问题必须从一些基本经济关系出发系统地加以回答。本文就试图从经济的"体制结构"和"体制风险"的角度，对以上的问题作一些理论和实证的分析。经济能否持续增长，还取决于许多其他的因素，本文分析的只是"体制"这一个因素的作用。
一、 渐进改革与经济的"体制结构"
1．1 渐进式改革与国有企业地位的改变 "渐进式改革"的特点，不在于其"慢"，而在于最先实行的改革，不是立即取消旧体制，而是在暂不触动旧体制的情况下，先发展"新体制"，然后随着经济结构的改变，逐步改革旧体制。
中国过去20年，渐进式改革的主要成就，就在于发展起了一个以市场为导向的"非国有经济"，包括外资合资企业、私人企业、个体劳动、股份公司、合作经济以及合种形式的集体经济（主要是以社区所有制为特征的乡镇企业）。到1997年，这个非国有经济部门已经创造出70%以上的工业总产值，65%的GDP，95%以上的新增长就业和80%的经济增长（见表1）。
而这就意味着，无论国有企业无效率的问题多么严重，尽管它仍占用着70%以上的银行信贷资源，但在工业总产值中它的贡献率已不足30%，对GDP的贡献率不到40%，对经济增长的贡献不到20%。也就是说，国有部门问题再严重，它从统计上说只关系到20-30%的经济收入与经济增长。只要占70-80%的非国有经济仍能增长并越来越发展、占有越来越大的比重，中国经济就仍然能够成长。
这里的第一个政策含义就是：要想保持中国经济增长的势头，必须着眼于发展非国有经济。在这个方面，我们在对私有产权的保护、对历史遗留下来的产权不明问题的清理、平等竞争与产业准入、金融业非国有机构的发展等许多方面，都还大有文章可作。比如在当前我们若能通过发展非国有银行和银行业的竞争，将金融资源更多地从国有部门转向非国有部门，支持中小企业的发展，我们就能因资源利用效率的提高而提高经济增长的速度。这种因改革带来的增长，是我们当前首先要思考的问题。
以上分析的另一个含义是：要判断中国经济是否还能持续增长，不仅要观察国有部门的状态，还要观察非国有经济发展的趋势，观察两个部门之间的比例关系的变
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