【主要作者】孟宇
【作者简介】省委党校2003级政治经济学专业在职研究生
【原文出处】江苏党校报
【出版日期】2004年05月10日
【总 期 数】256
党的十六届三中全会明确提出要"大力发展和积极引导非公有制经济",并强调:"个体、私营等非公有制经济是我国社会生产力发展的重要力量。"在当前的"全民创业"浪潮中,非公有制经济更是得到了各地、各级政府的充分重视。可以说,非公有制经济发展的又一个"春天"已经到来。笔者认为,我们对非公有制经济认识的层次还需要进一步提高。要充分认识到,非公有制经济不仅仅创造了社会财富、提供了就业机会、繁荣了市场供给、增加了赋税份额,更重要的是,非公有制经济的存在和发展,是社会主义市场经济的必然要求。
一、发展非公有制经济是建设社会主义市场经济体制的必然要求
市场经济体制的基本要求就是"市场对资源的配置起基础性调节作用"。公有制经济有三种实现形式:国有经济、集体经济和混合所有制经济中的公有制部分。就国有经济而言,它们的"根"都是连在一起的;一定区域内的集体经济也都"血脉相通"。它们代表的不是不同主体的利益,因此它们之间的交换活动必然不是纯市场性质的,而多少带有一些计划分配、行政调拨的色彩。当它们之间发生利益冲突时,当然不可能将市场经济规则奉为圭臬,而是必然上升为政府行为———最终由政府的行政指令来进行调节和分析。因此,以纯粹的公有制经济———国有、集体经济(混合所有制经济另当别论,它已经不是单纯的国有、集体利益的代表者了。)———为基础,是无法建立真正的市场经济体制的,即便建立了市场经济体制,也发挥不了对资源的基础性调节作用。十六届三中全会提出,要"大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。"以此来"适应经济市场化不断发展的趋势"。笔者认为,这也正是我们尊重市场规则的必然结果。
只有当个体、私营等非公有制经济越来越多地参与到社会经济生活中之后,公开、公平、公正的市场经济秩序才有了现实意义。因为,只有在代表不同利益的主体之间,才可能有真正意义上的市场交易,也才需要规范所有市场主体的交易行为,即建立社会主义市场经济体制。
二、发展非公有制经济是提高社会经济资源配置效率的重要途径
国家发展和改革委员会主任马凯在"中国发展高层论坛2004年年会"上指出:从根本上看,我国还没有完全转变高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放式经济增长方式。为什么我们的投入产出比如此之低?笔者认为,除了因为我国经济发展总体水平落后,一个重要的原因就是:消耗资源、特别是重要资源的主体是公有制经济。公有制经济必然伴生"所有者缺位"的难题,从而导致社会资源的总体配置效率难以提高。而且公有制经济本身还要兼顾许多非市场的社会目标,即允许"政策性亏损",这很可能会被用来掩盖一些实质性的亏损。所以,在这种"所有者缺位"的公有制经济占社会经济主体的情况下,资源配置的效率是难以达到理想水平的。
非公有制经济则因为不存在"所有者缺位"的问题,而且目标相对单一,所以单纯就资源配置效率而言,非公有制经济要比公有制经济高很多。改革开放之初,甚至在改革开放之前,非公有制经济之所以能在"夹缝"中顽强地生存、发展,其内在的一个重要原因就是它拥有较公有制经济更高的资源配置效率。上个世纪八十年代以来,在一般性竞争领域,非公有制经济之所以能在明显劣势的条件下异军突起,也是因为它的资源配置效率优势。今天,就经济发展水平相当的地区而言———江苏与浙江相比较,非公有制经济的高效率也同样明显凸现。
所以,笔者认为,要提高社会资源的总体配置效率,实现经济增长方式从"粗放式"到"集约化"的转变,一个切实可行的路径就是在一般性竞争领域尽可能地减少公有制经济所占比例,而重点发展非公有制经济。
三、非公有制经济可能是政府宏观调控政策更为有效的实施载体
在现代市场经济中,政府宏观调控的范围大致包括五个方面(五大目标):一是调节收入分配,解决由市场制度造成的收入分配悬殊问题;二是提供市场制度不能提供的公共产品;三是稳定宏观经济,维持健康的经济增长;四是克服市场制度可能产生的外部性问题;五是维持有效的市场竞争秩序。就这五个目标而言,非但没有任何对所有制性质的要求或排斥,而且多数目标都可以通过非公有制经济这一载体来更有效率地实现:
1收入公平。这一目标应该主要是在再次分配领域通过政府财政转移支付来实现,与所有制性质没有多大关系。非公有制经济更注重效率,更注重收入与贡献的对等,所以是一种更高层次的、真正市场经济意义上的公平。
2公共产品。毫无疑问,有些公共产品只能由政府来提供,比如国防、治安等。但根据弗里德曼的"教育券"理论,至少在教育领域,非公有制经济完全能够在不增进教育成本的同时提高教育质量。
3其他三个方面:稳定宏观经济、克服外部性问题、规范市场秩序。政府主要是通过行政政策对经济活动施加影响来实现这些目标。笔者断言:在实现这三个目标方面,以同样的行政政策施于非公有制经济,其效果比施于公有制经济要明显。道理很简单,公有制经济与政府的"血肉亲情"一方面注定了政府在制定和执行政策时会遇到"超脱性"的问题,另一方面也注定了公有制经济会对政府的经济政策"讨价还价"。
综上所述,笔者认为,建设社会主义市场经济,必然要求大力发展非公有制经济。只有这样,才能有效发挥市场对资源配置的基础性调节作用,才能有效提高我们的资源配置效率,才能有效增强政府宏观调控政策的实际效果。
(作者系省委党校2003级政治经济学专业在职研究生)
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