关于沿江开发中生产力合理布局的思考

 
【主要作者】袁荣强
【作者简介】省委党校2003级政治经济学在职研究生
【原文出处】江苏党校报
【出版日期】2004年04月10日
【总 期 数】254

    沿江地区是江苏省经济社会发展的核心区域,即苏南五市(苏州、无锡、常州、南京、镇江)和苏中三市(南通、泰州、扬州),面积占全省47.2%,人口3932.6万,占全省53.3%;GDP8210.4亿元,占全省77.2%;进出口总额682.3亿元,占全省97%,财政收入1012.4亿元,占75%。这一地区位于我国沿海(黄海)与沿江生产力布局主轴线的结合部,东接上海,西连长江中上游地区,既有长江黄金水道为依托,又有苏北乃至长江流域为腹地,辐射功能强劲,消费市场巨大,区位优势十分明显。2003年6月,省委、省政府在泰州召开全省沿江开发工作会议,标志着沿江开发站在一个新的起点,进入了一个新的阶段。
    笔者认为,要实现沿江开发的战略意图,沿江地区生产力合理布局最为紧要。由于沿江各市之间,客观存在着资源禀赋差异和优劣势互补的特征,这就为形成合理的区域分工格局和区域产业结构提供了基础,根据区域经济理论,沿江地区生产力布局应把握以下四方面原则:
    一、坚持"先富"原则。即允许一部分区域先发展起来。承认和自觉运用区域经济发展不平衡规律,允许和支持一部分有条件的区域先发展起来。邓小平同志指出:"我的一贯主张是,让一部分人、一部分地区先富起来,总原则是共同富裕。一部分区域发展快一点,带动大部分区域,这是加速发展、达到共同富裕的捷径。"沿江开发也必须分阶段、有步骤地循序渐进,要有重点地选择最具开发条件的岸线,率先启动,集中开发,不能全线铺开,一哄而上,防止重复建设,产业雷同,无序竞争。这样,就必须在一定时期内,尽可能地将有限的财力、物力优先放在资源配置见效快、效益高的区域,支持和保证重点区域先走一步,抓住机遇,求得尽快发展。同时,要把重点区域的发展和其他区域的开发有效地结合起来。
    二、坚持"因地制宜"原则。也就是因地制宜地确定区域经济专业化综合发展的模式。只有充分利用区域分工的绝对经济优势和比较经济优势,在各区域不同的经济优势基础上,建立其适合各区域经济发展的专业化生产部门和支柱产业,发展关联性比较强的产业,来更好地促进区域经济的发展。沿江地区承南启北,是连接苏南、苏中和苏北三大区域的重要纽带。沿江各县市资源条件各有不同,产业发展各有所长,要具体分析各自的比较优势,培育一批新的经济增长点。苏南要在沿江开发中拓展新的空间,发挥辐射带动作用,全面提升发展水平,依托其科技、教育、人才等优势,全面与上海接轨,与国际接轨,大力发展高新技术产业,增强国际竞争力。要鼓励和支持苏南地区的企业向江北梯度转移产业,苏中地区要合理利用各自资源,把比较优势变为竞争优势,把潜在优势变为现实优势,科学确定产业定位,主动接受上海和苏南地区的辐射,在经济全球化背景下新一轮国际产业分工、长三角经济圈加速融合的最佳时机中,实现跨越式发展。沿江开发的推进和苏中的崛起,将有力地推动苏北发挥后发优势。
    三、坚持"协调发展"原则。这里所说的"协调发展"是指经济区的界限与行政区的界限相协调,并正确处理好经济发展中政府在市场中的作用。行政区域相对比较固定,经济区划的发展比较活跃。当两者发生矛盾时,要尽可能按社会生产地域分工合理发展的要求,做到经济区划与行政区划二者在动态中协调。只有打破由于行政区划造成的地方保护主义与诸候经济,才可避免在沿江开发过程中产生的产业雷同、基础设施重复、无序竞争等弊病。在依靠"市场之手"推动的前提下,充分利用"政府之手",来协调沿江地区的发展。在当前沿江开发中,主要是要解决好政府对经济社会发展的"定位"与"到位"的问题。"定位",就是政府要认识到,长三角的互动(包括江苏沿江地区)是经济的互动,是经济利益共赢的互动,而市场的主体是企业(包括三资企业和个私经济组织),政府的作用在于培育、引导、规范和破除障碍。政府可以依法利用宏观手段对经济进行调控,也可以从微观上对企业的违规行为进行处罚。"到位",就是政府要推动江苏省内公共产品领域的规划、协调、合作的到位,为沿江地区内各种生产要素的自由流动搭建完善、高效、通畅的平台,包括交通基础设施网络的建设、市场规范与诚信体系的建设、信息互通共享机制的建设、资本与产权统一市场的建设、人才共同市场建设、区域生态环境建设等。
    四、坚持"效益"原则。"效益"就是经济效益、社会效益和环境效益,要坚持三者的统一。按照生产力布局和企业区位选择的指向,生产地大多是与自然资源、技术资源、消费市场和交通枢纽相结合,节约产品或企业的生产成本,获取利润或效益的最大化。同样,区域产业的发展、布点,也要追求包括生产费用、运输费用和流通费用在内的完全生产费用最小,使各种产业尽可能地按照最适合它自己的方位发展,充分实现其较大的区域经济效益。但是,这种效益是以可持续发展为前提条件的。这就要求我们,在提高资源空间配置效率的基础上,在沿江地区生产力布局问题上,须坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一。在遵循区域经济发展不平衡规律的同时,从经济和社会发展的长远利益出发,正确处理重点发展地区(沿江地区)与一般地区、先进地区(苏南)与欠发达地区(苏中、苏北)之间的经济关系,实现资源环境与经济社会协调发展。从可持续发展要求出发,努力形成人与自然和谐发展的生态环境,真正把江苏425公里的长江两岸建设成具有强大竞争力的国际制造业聚集带,发达、文明、充满活力的滨江城市,生态良好、风景优美的大江风光带。
    (作者系省委党校2003级政治经济学在职研究生)