我国政府改革的基本模式：大社会与高效精干的法治政府

 
【作者简介】省委党校2002级科社专业在职研究生
【原文出处】江苏党校报
【出版日期】2003年09月10日
【总 期 数】243

    放眼世界,凡市场经济发达的国家,都实行的是法治条件下的"大社会、小政府"模式。这种大社会就是多元化的社会运行格局,小政府就是高效、精干的法治政府。积极稳步推进我国多元化的大社会格局,充分发挥社会协调机制的"第三只手"的作用,是精简政府机构,转变政府职能,建设一个高效精干的现代法治政府的重要基础。
    政府职能,"万能"变"有限"
    在经济学大师亚当·斯密看来,市场具有推进和调节社会经济发展的神奇"魔力",是一只"看不见的手"。所以,政府最好什么也别做,只当个"守夜人"。到了凯恩斯时代,强调政府对市场的宏观调控职能,政府责任就大多了。美国著名经济学家弗里德曼在他的《自由选择》一书中指出,政府的职能主要有四项:保证国家安全、维护司法公正、弥补市场缺陷、保护那些"不能对自己负责"的社会成员。
    中国加入WTO以后的最大挑战来自于政府。目前,我国政府要通过企业家精神的注入,给公务员塑造法律至上、民权至上的理念,努力构建政府与公民之间新型的"客户"关系。要通过管理主体的多元化和市场机制的引入,形成政府与企业,政府、社会与公民的互动关系,从根本上遏制政府组织规模膨胀,提高政府绩效水平。同时,还必须加快我们政府管理体制和方式的改革,转换政府职能,在政府与市场的公私领域,引入"第三只手",从万能的政府转变成为有限责任的政府,从管制的政府转变成服务的政府,从单纯为国有经济服务的政府转变成为整个国民经济服务的政府。只有这样,政府才能真正"入世"。
    政府与社会,角色的互补与契合
    政府责任有限是建立"小型化"政府的前提,政府"小型化"又是以多元化的"大社会"格局为前提条件的。事实上,在市场和政府这两只截然不同的"手"之间,还有一只十分重要的"第三只手",即由大量非政府、非营利性社会组织及其他各种社会中介服务组织构成的社会协调机制,它可以充当政府的助手,发挥不可替代的协调与补充作用。作为多元化社会的基本特征,这种社会协调机制的兴起和发展,为建立高效精干的法治政府提供了可能,创造了条件。
    我国长期实行计划经济体制,政府职能细化并渗透到了社会生活的各个领域,庞大且单一的行政组织资源取代并且抑制了多元社会组织体系的萌生和发展。这是导致我国政府职能包罗万象,政府管得过多过滥的一个重要原因。加快培育和发展与社会主义市场经济体制相对应、与建设高效精干的法治政府相配套的我国多元化的社会组织网络体系,形成一整套社会协调机制,有利于我国政府功能与职责的正确定位,切实转变政府职能。其好处是:
    一是承担大量政府做不了、做不好的工作,使政府职能的正确定位和转变政府职能成为可能,有利于形成"大社会、小政府"的运行模式;二是协助政府做好公共工作,延伸政府职能。从而为简化政府配置,精简政府机构创造必要的社会条件;三是完善政府服务功能。各种非政府、非营利性组织完全可以利用其灵活、便捷、资源广泛等特点大显身手,弥补政府的不足。四是体现社会多元化的各种非政府、非营利性社会组织的兴起,可以使行政权力的滥用与寻租现象得到有效的遏制,强化社会对政府的监督。五是有利于扩大社会就业。目前我国专业人材就业难日益明显,大量的社会组织对于吸纳各种专业人才具有十分重要的意义。
    依法行政,建设高效精干的法治政府
    依法治国,建设社会主义法治国家,是我们党和国家的新的治国方略,是当代社会主义的必然选择。
    政府依法行政在依法治国中具有极其重要的意义。行政管理是行使公共权力作用于人民群众的活动,而公众对于此权力一般只有服从的义务。由于行政权力在行使过程中具有扩张和滥用的倾向,有侵犯和损害公民权利的现实可能性。因此,对行政权力的运作和行使,要以法律加以规范和控制。政府手中的权力是一柄"双刃剑",可以用来为民造福,但如果被滥用,就会威胁个人自由。限制国家权力也是马克思主义的一个基本原则。法治要求清除国家权力不受约束这种传统观念,树立国家权力应受约束的观念。
    实现依法行政,必须有一整套完备的行政组织法规、行政管理法规、行政程序法规、监督行政法规、行政诉讼法规和行政赔偿法规等配套立法,从而达到既保证行政机关有效地行使管理权力、维护公共秩序,又确保行政权力受到控制和约束的目的。通过立法,科学配置政府权力,明确政府机构职责,在政府内部形成分工制衡、权责相符、公开廉洁、精简高效的运行机制。使政府在法律授权的范围内,遵照行政程序法规和行政管理实体法规从事所获授权的行政管理活动。尤其是各级政府及其具有行政执法性质的行政机关,它们的行政执法是建设法治国家的关键。
    综上所述,在培育和发展多元化社会的基础上,按照大社会、小政府的模式,建立与社会主义市场经济和建设社会主义法治国家相适应的高效精干的法治政府,是我国政府改革的基本模式和目标。因此,要在党的领导下,因势利导地稳步推进各种非营利性组织的发展,充分发挥市场这只"看不见的手"的重要作用,从而为市场经济的健康有序发展和建立高效精干的法治政府并确保其有效运作创造必要的社会条件。

    (作者系省委党校2002级科社专业在职研究生)