【作者简介】省委党校2002级市场经济与党政管理专业扬州班研究生
【原文出处】江苏党校报
【出版日期】2003年09月25日
【总 期 数】244
随着国家经济的增长,财政收入的增加,财政总支出也会不断增加。财政总支出体现了政府活动的具体内容和对经济的宏观调控能力。对于政府部门而言,采取有效措施,严格控制一般性支出,降低运行成本,实现效率最大化是工作的重点,尤其是降低行政管理支出占财政总支出的比重。
一、行政管理支出的内涵和作用
行政管理支出作为财政总支出的一个部分,是政府服务社会的基础,是政府为行使其最基本的职能所必须花费的一项支出,用来维持行政管理机关的正常运作。它包括政府各级权力机关、行政管理机关、司法机关和外事机构等部门履行职能所需的经费开支,反映了国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向。
行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出,其支出水平具有"刚性"的特征,但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节约使用。从我国的情况来看,我国行政管理支出要合理、适度,不能超越社会经济发展水平,更不能超越国家财政的承受能力。行政管理支出不足,则会影响政府职能的发挥,导致其服务效能的降低;行政管理支出过高,则势必会超过一国经济所能承受的负荷,导致国力下降。因此必须控制在一个适当的度内。
二、行政管理支出过高,是导致政府效率低下的原因
行政管理费用是政府在履行其职能过程中所耗费的社会资源,是全社会成员必须负担的社会成本,即"投入";而政府提供的服务则可视作"产出"。投入和产出之比为政府的行政效率。在耗费相等的社会资源条件下,政府提供服务的数量越多,质量越高,则行政效率越高;相反,所提供的服务数量越少,质量越低劣,则行政效率越低下。在政府所能提供的服务数量和质量一定的情况下,行政管理费用是决定政府行政效率的重要因素。
自90年代以来,我国行政管理支出的年均增长率不仅超过了财政总收支的平均增长率,而且行政管理支出占财政总支出的比重也逐年增加。与世界其它国家相比,我国的比例偏高。分析我国行政管理支出过高,而政府行政效率低下的原因,笔者认为主要有以下几方面的因素:
1政府机构职责不清,财政支出规模膨胀
最近十余年来,我国财政收入占国内生产总值比重持续下降,支出规模却在迅速膨胀,集中表现为机构不断增加和升格、特别是财政供养人口增长过快。膨胀的机构还带来了办公设施、个人住房、医疗保健、养老保障等方面支出的相应增加。随着改革的深入,行政机关机构过于庞大的弊端日益凸现。机构膨胀降低了工作效率,本来一个部门就可以解决的问题,由于机构重叠,组织臃肿,不得不在几个部门之间周旋,费时费力。人浮于事,推诿扯皮的现象时时发生。同时还加剧了官僚主义作风,妨碍了政府的有效运作,行政管理支出不断加大,政府的行政效率却在降低。
2科学管理手段缺乏,财务约束机制弱化
国家的行政管理支出是列入国家财政预算的,但在具体的执行过程中,由于没有有效的法律法规监督,缺乏科学的管理和财务约束机制,往往会出现行政管理支出普遍超标的情况,加上有的行政管理部门也缺乏自觉节约费用的概念,因而造成财政资金使用增多,而政府机构履行职能的效能却在下降的实际情况。这些都是造成行政管理支出过大而政府效率不高的原因所在。
三、降低运行成本,提高政府效率的对策
在社会主义市场经济的条件下,在全面建设小康社会宏伟目标已提出之际,我们应如何解决这些存在的问题,达到低成本高效率化运作,营造廉洁高效的政务环境,笔者认为应从以下几个方面来进行。
1调整机构转变职能,提高政府管理和服务水平
随着社会主义市场经济的确立和完善,要实现国民经济持续、快速、健康发展,就必须在政府机构改革方面实现突破,尤其是国家宏观调控部门的改革。笔者认为,精简机构是降低行政管理支出、减轻财政负担的一种最彻底和最有效的办法。
1998年,国务院在转变政府职能方面进行了机构改革,至2001年全国精简行政编制共计115万人,国务院取消1195个行政审批事项。在加强政府自身建设方面迈出了一大步,取得了很大进展,逐步改变了长期以来在计划经济体制下形成的政府机构框架。今后还要迈出更具实质性的步伐。一是必须把政府职能从"大一统"转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,使政府通过职能的转变,切实解决政府职能越位、缺位、错位的问题。二是调整事业单位的支出比例和结构,精简机构和人员,降低混合型事业单位支出占总支出的比例,把没有政府职能的事业单位推向市场,实行企业化经营。三是政府要切实转变工作作风,反对形式主义和官僚主义,不搞沽名钓誉的"形象工程",纠正虚报浮夸、强迫命令的恶劣作风,反对奢侈浪费。
2有效配置政府资源,提高政府行政管理的效率
公共提供作为政府通过税收等方式筹措资金用于弥补产品的生产成本,免费为公众提供产品。由于受"免费搭车"的心理趋动,造成消费者不愿在市场上通过购买显示自己的偏好。政府应随着时代的发展,社会的进步,重新认定公共产品提供的范围。对纯粹的公共产品,如:环境保护、水利等,理应由政府财政支出;对混合产品,即介于私人产品和公共产品之间的产品,如:教育、卫生、科技等,可以考虑采用市场提供和公共提供相结合的方式,(即部分公共提供的方式),其中,公共提供的份额应该建立在成本—效益分析的基础上,从而既能较好的避免市场提供可能造成的消费不足的效率损失,又能有效地防止公共提供可能造成的消费过度的效率损失。通过建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架,合理有效地配置资源,达到政府行政管理效率最大化。
3完善预算管理制度,加强对财政收支的监管
发展社会主义市场经济,必须加强和改善宏观调控。宏观调控要着眼于保持经济稳定和较快增长。一是制定细致的预算管理办法,明确各级领导的审批权限和范围,并承担控制预算的经济责任。二是建立增收节支的激励和约束机制。三是建立事中、事后监督制度。通过完善预算管理制度,规范财政供给范围,调整财政支出结构和次序,保证重点支出,控制不合理支出。四是加强政府采购立法,建立政府采购法律体系,实行"阳光采购"。强化对财政资金的使用监督,提高财政资金的使用效率,通过加强对财政收支的监管,杜绝铺张浪费现象,努力建设廉洁勤政务实高效政府。
政府只有不断地提高行政管理效率,坚持勤俭办一切事业,严禁铺张浪费,严格控制行政管理支出,堵住支出漏洞,努力降低行政成本和机关运行成本,财政增收节支才能实现,减轻国家财政的负担才会落到实处,政府对经济的宏观调控能力才会提高,才能适应现代化经济建设的需要,国家的经济实力、抗风险能力和国际竞争力才会明显增强。
(作者系省委党校2002级市场经济与党政管理专业扬州班研究生)
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