【作者简介】镇江市人事局,系省委党校2001级区域经济学专业在职研究生镇江班学员
【原文出处】江苏党校报
【出版日期】2003年05月10日
【总 期 数】235
"苏南经济板块"作为我国长江三角洲经济发达地区的重要城市群,具有极大的经济增长潜力,在江苏省乃至整个国家梯度开发战略中具有举足轻重的地位。镇江作为"苏南经济板块"的重要成员,论规模和实力、基础和条件都处于后发位置。其经济发展的水平直接影响着"苏南经济板块"、"两个率先"的顺利实现。认清镇江在区域经济布局中的地位,加强镇江与苏南其他城市的协作、互惠、共赢,对于实现镇江跨越发展具有重要意义。
镇江具有独特的区位优势,但尚未转化成经济发展的竞争优势
镇江地处苏南经济板块、沪宁产业带,长江、大运河黄金水道十字交汇处,是长江中下游历史文化名城,现代化港口、工贸、风景旅游城市,有着良好的区位优势、港口优势和交通优势,但在苏南板块中低梯度地区。苏、锡、常经过20世纪最后10年的飞跃发展,集聚了一大批具有创新能力的企业和企业家群体,扩大了规模经济效益,培育了经济快速发展的良好环境,形成了经济发展的新优势。苏南经济板块不是一块平板,而是一块发展不平衡的斜板,从大的方面讲,镇江与苏南其他城市相比较,存在三个方面的明显差距。
1人才资源密集度不高。
近年来,镇江人才队伍有了较快发展,但无论人才数量,还是人才质量,与苏南经济板块的地位均不相称。2001年底,镇江每万人拥有人才736人,远远低于苏南五市每万人拥有人才1000人的平均水平。现有人才中,中低层人才(大学专科和中级职称以下)占86.5%,尤其是复合型、专业型、外向型人才十分紧缺,不足人才总量的3%。在企业生产一线从事科研开发的创新型高层次人才寥寥无几。这种差距意味着镇市人才队伍远远不能适应激烈的区域经济竞争的要求。
2产业结构矛盾较为突出。
从镇江的实际看,工业经济结构矛盾突出,支柱产业尚未形
带动,为全面融入上海经济圈创造良好的条件。(1)大力营造主动接轨上海的软环境。一方面要加强与上海的联系,另一方面要利用各种载体例如经贸洽谈会、招商会等大力宣传镇江,拉近与上海的距离。(2)抢抓上海经济结构调整和产业梯度转移的机遇,力争在农业、工业、商贸等产业接轨取得突破,逐步形成镇江与上海基础工业整合、支柱工业配套、战略产业共建,传统工业互补的新型分工体系。同时应积极探索科技、人才、资本、金融等要素的整合和互动。(3)要彻底摆脱计划经济阴影的束缚,进一步增强市场意识。加快扩大对外开放步伐,降低资本进入门槛和商务运行成本,创新并提供有效的激励机制,为国际资本、长三角民用资本的进入创造良好的政策和商务环境。
2坚持特色发展之路,努力把镇江区域中心城市做强做大。
大量事实证明,一座城市要更具有活力和竞争力,必须找准自身发展的突破口或切入点,扬自身之长,走"特色发展"之路。镇江的特色突出反映在三个方面:一是丰富的沿江岸线资源。从某种意义上讲,镇江未来发展的机遇在沿江,优势在沿江,竞争也在沿江。因此,镇江应抢抓江苏新一轮沿江开发的战略先机,着力把沿江产业带建设成为"长三角"加工、制造、仓储、贸易的重要基地,建成全省高新技术产业带上的重要节点,建成承接国际资本和产业转移的重要载体,建成全市经济率先发展的"龙头区域",进一步提升产业层次,推进布局优化,壮大经济实力。二是丰富的历史文化资源。镇江历史悠长,人文荟萃,又是一座全国历史文化名城,著名的风景旅游城市。挖掘和整合旅游资源,把旅游业发展成为镇江的新兴支柱产业、朝阳产业,使之成为镇江经济新优势的重要组成部分。三是独特的城市个性。大江风情、城市山林、奇山奇水是镇江城市的独特个性。要在"不求最大、但求最佳"的思想指下,融山、水、城、林为一体,把镇江建成一座清新、亮丽、充满灵气和活力的园林生态城市。
3强化人才支撑,构建镇江经济发展新优势。
"人力资本"理论的创始人,1979年诺贝尔经济学奖金获得者舒尔茨指出,"没有对人的大量投资,就不能享受现代化农业的硕果,也不能拥有现代化工业的富裕",因为决定人类前途的并不是空间、土地和自然资源,而是人力的素质、技能和知识水平。目前镇江正处于有形资源为主的发展模式阶段,以人力资本积累为主的无形资源发展模式正初见端倪。要积极创新人才体制和机制,遵循市场规律,加快与国际接轨,彻底打破地域、行业、部门、职业的限制,保证高层次人才,特别是紧缺人才的引进和合理流向,以满足镇江重点产业、重点企业、重大项目的人才需求。在人才开发上,要加大WTO专门人才的引进培养,对于WTO专门人才,要以引进外国专家和海外留学人员为主;对于政府主要经济部门、重点企业所需的高层次人才,要在全面提高现有人才素质的同时采取面向国内外引进与依托高校培养相结合的方法,尽快造就一支适应镇江经济快速发展需要的人才队伍。要积极参与"长三角"人才市场一体化进程,尽可能形成镇江与区域内其它城市无差异的人才制度环境。
纵观镇江目前的经济形势、产业结构、区位功能,在提供美好的发展前景的同时,更多的是面临的巨大压力和挑战。镇江理应突破狭隘的区位观,把镇江纳入长江三角洲的大区域和苏南经济板块中审视自己的战略地位。通过政府的努力与协调,畅通市场运行机制,抢抓新一轮发展机遇,高扬"争创一流,跨越发展"主旋律,走镇江"特色发展"之路。经过5到10年的奋力与拼搏,镇江完全有可能在苏南板块中崛起,发展成为长江之滨一座充满生机和活力的现代化大城市。
成,较大规模、高新技术产业比重偏底,城市综合竞争能力不强,与苏南经济板块其他城市有着明显差距。
3市场运行机制不够健全。
镇江与苏南一些城市相比,理念创新不快,市场机制发育滞后,政府制度创新迟缓,城市软硬环境相对薄弱等等,不同程度上影响了对外交流,影响了生产要素和资源配置的优化组合。
上述三个方面既是互相关联的,又是相互影响的,它们在一定程度上制约了镇江的跨越发展,影响了城市整体综合竞争能力的提高,使城市整体上处于苏南板块的后发位置,且正面临区域边缘化的危险。
强化特色,错位发展,构筑镇江在苏南板块的竞争新优势
1加速接轨上海,主动融入"长三角",谋求镇江新发展。
镇江在制定经济发展战略和政策时,应突出区位因素和政策的持续性,同时更应该突出思想观念、体制和机制等方面的创新,主动接受辐射和
(作者单位:镇江市人事局,系省委党校2001级区域经济学专业在职研究生镇江班学员)
校注：该文不全，全文请见原文出处。
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