党的政治决策和我国政治文明的发展

【原文出处】唯实
【总 期 号】202
【所属栏目】政治文明
【关 键 词】政治文明/政治决策/全球化/社会阶层分化/政治理念
【内容提要】我国社会主义政治文明包括有中国特色社会主义的政治理念、政治制度和政治主体的政治行为，三者通过党的政治决策构成健全的政治文明，并通过党的政治决策推动、发展。在新的历史条件下，我们党需要通过其政治决策，整合全球化和社会阶层分化所带来的新情况新变化，不断发展我国的政治文明，以更好地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国，并在实践中将三者有机结合起来。
【作　　者】潘修华
【分类号】D62
【作者简介】潘修华（1974－），男，湖南定阳人，中共江苏省委党校研究生，研究方向为政治学理论
　 党的十六大报告指出，建设社会主义政治文明是开创有中国特色社会主义事业新局面的重要目标。在新的时代背景和实践条件下，与时俱进地推动我国社会主义政治文明向前发展，具有十分重要的意义。那么，我国社会主义政治文明的具体内涵是什么？怎样推进我国社会主义政治文明的发展？本文就这些问题谈几点看法。

    一、我国社会主义政治文明的发展和党的政治决策
    文明是人类社会的进步状态，是一定社会历史时期人类改造客观世界和主观世界的积极成果。而政治文明是政治领域的特定的文明，是人们改造社会及自身所获得的积极的政治成果，是人类社会政治生活的进步状态。一般来说，政治文明是社会一定历史阶段的特有现象，具有时空特征，它包含有政治理念、政治制度、政治行为，三者通过政治决策构成健全的政治文明，同时，政治文明又通过政治决策的推动向前发展。 　 政治文明是普遍性与特殊性的辩证统一，在不同的民族和国家有不同的特点。我国社会主义政治文明必定是与中国具体实际相结合的政治文明，是有中国特色社会主义的政治文明，其具体内涵是：有中国特色社会主义政治理念、政治制度和政治行为，三者通过党的政治决策构成我国的社会主义政治文明。我国的社会主义政治制度和政治主体的政治行为，都是在社会主义政治理念指导下的党的政治决策所决定的，而政治理念又受动于变化着的客观依据。正是这些客观依据，决定了政治理念对政治决策方向的认定进而决定了政治文明发展的方向。客观依据是纷繁复杂的，对当代中国来说，关键是要抓住对推动政治理念发展进而推动政治文明发展具有支配性的客观依据。
    二、对当前影响我国政治决策的客观依据的剖析
    根据对我国政治文明发展基本方向的理解，我国社会主义政治文明的巩固和发展过程可以表述为：在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想指导下，通过党的政治决策，不断生成合适的政治行为，从而把有中国特色社会主义的政治理念、政治制度及相应的政治行为有机地结合起来，共同构成我国社会主义的政治文明。与此同时，我们还要依据现实社会环境出现的新变化，不断发展有中国特色社会主义的政治理念，形成适应新形势发展要求的政治制度，进而生成相应的政治行为，不断发展我国社会主义的政治文明。
    现代管理学的奠基者西蒙认为，决策是寻找具有约束性的行动方案的过程。任何决策都要满足一系列的要求，这些要求就是决策的约束集。约束集由约束因子组成。约束集可以分为两类：一类是限制决策者对行动范围考虑的约束集；另一类是激励和指导决策者行动方案的约束集。前一类约束集的作用是充当检验器；后一类约束集的作用是充当生成器。哪些约束集充当生成器，哪些约束集充当检验器要根据现实情况而定。据此我们可以知道，充当检验器的约束集，是对政治文明起巩固作用的政治决策；充当生成器的约束集，是对政治文明起发展作用的政治决策。当党在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想指导下，依据已有的有中国特色社会主义政治理念和政治制度进行政治决策，不断生成合适的政治行为的时候，党所进行的就是巩固我国政治文明的政治决策。这种政治决策往往依据的是有中国特色社会主义政治理念和政治制度里具有刚性的部分，如中国共产党的执政理论、我国的政党制度。当党在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的指引下，依据现实社会出现的新变化，不断发展有中国特色社会主义政治理念，并在其指引下，通过政治决策，形成适应新形势发展要求的政治制度，进而生成相应的政治行为的时候，党所进行的就是发展我国政治文明的政治决策。这种政治决策依据的是现实社会环境出现的新变化，以及不断发展的有中国特色社会主义政治理念。 　 我国社会主义政治文明是通过党的政治决策推动、向前发展的。那么，现阶段推动我国社会主义政治理念的变化进而影响我国政治决策的主要客观依据是什么？我们认为主要是现代化进程中世界格局的变化———全球化和中国社会结构的变化———社会阶层分化。全球化是由经济国际化和经济市场化推动的结果。经济国际化和经济市场化推动了我国市场化的进程，而这必然导致经济社会关系发生结构性变化，导致社会阶层结构分化重组。这必将对我国政治和政治制度诉求发生支配性的影响，要求我国社会主义政治理念作出相应变化，进而推动我国政治文明向前发展。所以现阶段推动我国政治文明发展的支配性的生成性约束集就是：全球化、社会阶层分化及相应发展的有中国特色社会主义政治理念。其中，自变量性质的约束因子是全球化和社会阶层分化，相应发展的有中国特色社会主义政治理念是因变量性质的约束因子。我们党是直接依据有中国特色社会主义政治理念进行政治决策并作出相应的政治制度安排的。在全球化和社会阶层分化的背景下，党必须不断深化对全球化、社会阶层分化的认识，相应发展有中国特色社会主义政治理念，进而通过党的政治决策，以理性的政治行为对政治体制作出相应调整。
    全球化实际上是经济国际化、经济市场化发展达到一个新的层次、新的高度的表现，经济市场化必然导致和推动政治民主化、法制化。市场化有利于培育公民的主体意识、竞争意识、平等意识和自由理念、法治理念。市场法则要求人们依法平等地享有权利和承担义务，平等参与竞争和追求个人或集体的利益，要求法律平等地保护个人权利，同时禁止任何损害公共利益和妨碍他人自由的行为。经济国际化的动力是经济市场化，从某种意义上说，经济国际化是市场配置经济资源的国际化。在全球化进程中，市场与市场、局部市场与世界市场之间的关联度日益加强。中国在积极参与经济领域的全球化过程中，必然要熟悉世界市场配置资源的方式，遵守全球市场规则，使国内经济运行机制同国际经济运行机制接轨，并且在国家和社会生活管理方面为之创造条件。于是，经济国际化就越来越有力地推动我国经济市场化进而推动我国政治民主化、法制化，使之成为不可逆转的趋势。当然，全球化也会给我国政治文明发展带来一系列不利影响，主要是增加了更好地实现“三个坚持”风险变量，有可能改变民主建设的方向，使其脱离社会主义的轨道。
    我国当前社会阶层的分化形成了新的利益分布和相应的利益群体，为了维护自身利益，它们必然会要求依法参与政治，进行利益表达。政治民主化、法制化在行为层面上的主要体现，就是依法参与政治，它必将对民主政治的发展起到促进和推动作用。需要指出的是，当前我国社会阶层分化将不可避免地带来一些负面影响，如两极分化、政治腐败、政府财政汲取能力下降等。
    要切实顺应全球化和当前社会阶层分化所促动的政治民主化、法制化大趋势，消除其带来的风险变量和负面影响，执政党就必须不断解放思想、开拓创新，形成适应时代要求的社会主义政治理念，并以此为基础，作出符合社会发展规律的政治决策。在计划经济时代所形成的传统政治理念已经不能适应我国经济市场化进程和国际市场资源配置方式的变化，也不能适应全球化和当前社会阶层分化对政治民主化、法制化的要求。从这个意义上说，结合新情况、新变化，深化和发展社会主义政治理念，以切实应对全球化和社会阶层分化所带来的新形势和新挑战，已成为推动我国社会主义政治文明向前发展的关键。
    三、深化和发展社会主义政治理念，为党的政治决策服务，推动我国政治文明向前发展
    首先，要深化和发展新形势下对人民民主和依法治国的政治理念和原则的认识，确立和坚持政治民主化和法制化方向。市场经济要求经济主体自主地进行等价交换、自由竞争，反对任何超越经济之上的特权。　 反映在政治上，就是对民主、自由和平等的追求，就是要求用法律来规范人们的行为。全球化和社会阶层分化背景下的政治民主化、法制化，是社会化大生产以及市场经济发展的内在要求。正是基于对客观规律的科学认识，我们确立了党的领导、人民民主和依法治国相统一的民主政治发展的基本方向。应当指出，沿着这个基本方向发展社会主义民主，关键在于党，在于执政党始终坚持政治民主化、法制化的大方向，坚持人民民主和依法治国的理念，正确处理党的领导同人民民主、依法治国的关系，在新形势下依法保障人民当家作主。在中国，社会主义民主政治的发展不能没有共产党的领导，而执政党能否始终坚持政治民主化、法制化的基本导向，又是民主政治能否成功的关键。这应是我们必须确立的一个基本认识。
    其次，要遵循政治发展的上升性和前进性规律，与时俱进，深化对适应时代、遵循规律和开拓创新的政治理念和原则的认识。全球化和社会阶层分化必然促进我国政治的不断向前发展。政治发展的实质是政治系统对社会环境不断适应的过程。社会环境的变化是一个随着经济、文化发展而发展的上升性、前进性运动，这种运动必然打破原有的社会结构和社会的和谐稳定。当政治系统由适应环境变为不适应社会环境时，必须经过相应的政治发展即政治的上升性和前进性变革，才能适应新的社会环境，维护社会结构的相对稳定。全球化和社会阶层分化改变了我国原有的利益结构，进而改变了我国原有的社会结构和社会的和谐稳定，使政治系统内部政治实体之间的关系、政治系统与其内部政治实体以及政治系统与政治环境的关系复杂化。如果政治系统不能及时正确地协调和处理这些关系，将导致各种各样的社会矛盾和冲突的产生和加剧。为了避免这种后果，政治系统必须作出及时的政治整合和变革。应当看到，全球化和社会阶层分化所引起的社会结构变动在我国并未完成。一方面，在变动中显示出了沿着政治民主化和法制化方向上升运动的强劲走势，另一方面，也不断出现了一些破坏系统平衡的无序状态。因此，客观形势不仅要求我们坚持民主化与法制化的基本导向，而且要求我们把握经济社会发展的规律，正确认识经济社会发展的态势，相应调整权力结构，以创新精神提供多样化的通畅的政治参与渠道，逐步扩大和发展公民与社会组织的政治参与。在这方面，既不能滞后，也不能盲目超前；既要开拓创新，不断为经济社会发展开辟更加广阔的政治空间，又不能使政治变迁失去经济和社会发展的支持。
    再次，要着力于执政权力的民主性、合法性重构，深化对政治决策的民主化、科学化、权力制约和民主监督的认识，以改革精神加强党的建设。全球化和社会阶层分化促使我国由传统社会向现代社会转型，也改变了我国政治系统的经济基础和社会基础，这对我国政治系统的冲击是全方位和深层次的，它将使政治系统的合法性来源发生变化。政治系统的经济和社会基础的变化，必然引起政治结构的分化，使政治主体增多，自主性增强。通过政治结构分化，不仅会产生新的政治主体，而且使许多政治主体从原来的依附状态独立出来，纷纷参与到政治生活中。政治结构分化拓展出许多专门性的政治参与渠道，为大众化的民主政治参与提供了组织便利，从而促进了政治参与的发展。政治结构分化还将导致政治权力分散化，改变政治权力过分集中的状态。于是，政治系统的合法性不再只是实体性的，而且需要取得程序性的保证，以使政治权力的行使能真正代表和实现民主政治的主权者———人民大众的公共利益。在这种新形势下，执政党必须认识到权力制约和民主监督的重要性，着力建构公民的政治参与机制，以保障人民群众的政治自由和权利；规范各级党组织和政府的关系，以保证人民的国家机关真正代表人民行使国家权力；实行依法执政，以保证遵循人民民主原则树立社会主义法制的权威。而要做到这些，就必须以改革的精神加强党的自身建设，改革党的领导和执政体制，健全党内民主制度，实现政治决策的民主化、科学化，从而保证合理、公正地分配资源和协调社会利益关系。政治理念及其变革反映了人们对政治与经济、社会发展环境之间关系的认识，从而决定着政治系统的政治决策，决定着政治文明的发展。我国正处在经济和社会结构急剧变动的转型时期，需要根据形势的变化发展社会主义政治理念。只有实现理念更新，我们才能把握政治决策的正确方向，才能顺应全球化和当前社会阶层分化所促动的政治民主化、法制化大趋势，消除其所带来的风险变量和负面影响，在更高层次上实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，从而推动我国政治文明在社会主义旗帜下向前发展。

    参考文献：
    ［１］朱国云《组织理论的历史与流派》，南京大学出版社１９９７年版。
    ［２］戴维．赫尔德等：《全球大变革》，社会科学文献出版社２００１年版。
    ［３］陆学艺：《当代中国社会阶层研究报告》，社会科学文献出版社２００２年版。
    ［４］李元书：《政治发展导论》，商务印书馆２００１年版。责任编辑：黄杰