从体制变革的角度看入世后的江苏经济

【作者简介】省委党校2003级政治经济学专业在职研究生
【原文出处】江苏党校报
【出版日期】2003年10月10日
【总 期 数】245

    入世后我国已经跨入对外开放新阶段。我国需要突破的体制瓶颈有多方面,从体制转轨的角度讲,也就是从传统体制框架下沿袭而来的政府管理体制和资源配置的行政方式将首当其冲。下面就结合江苏经济的现有状况,从体制改革的角度出发做一简要分析。
    一、突破城乡经济一体化的体制瓶颈
    "农业已成为入世后面临冲击的第一波"。我认为,这一点仅有省级有关部门和学者们的注意还不够,应当引起城市的广泛关注。就是说,城市特别是大中城市要从当前全力抓城市自身建设和提高综合竞争力中腾出一定力量支持和配合县域经济应对入世挑战、突破体制瓶颈、加快机制创新,特别是对市管县的大中城市更应如此。
    多年来,随着市场化改革的推进,城市和农村里作为市场主体的工商企业经营者一直在发展着跨越城乡、市县的各种形式的横向经济联合和协作。但是,目前城乡市场的通开、城乡工业的分工与协作、城乡劳动就业的统筹等方面的进展都不很理想,相应的,城乡、县市间要素流动和再组合的广度、深度也远远不够。从根本上说,无论从农业应对入世后的冲击波出发,还是为城市自身提升其在周围区域经济内的辐射力和集聚力以增强其综合竞争力考虑,都亟待通过深化改革和体制创新加以突破。
    为城乡经济一体化添把劲,必须有明确的城乡一体化区域发展和大中小城镇区域化整合的战略思路,主要包括:城乡之间的生产流通一体、交通基础建设一体、工业管理一体、要素市场一体、产学研联合一体、城乡投资环境一体等。在这些"一体"的背后,目前都存在着机制障碍和体制瓶颈的问题,亟待推进城乡一体的改造创新,加以突破,显然,这需要城乡、市县联动和配合,但是,大中城市特别是三大城市圈的中心城市要起主导作用。按照市场经济内在要求营造城乡经济联动和交融的大市场和大环境,推进在较大的区域范围内的城乡经济一体化的进程,是城市与区域经济相互依托、协调发展的客观要求;而联系当前迎接入世挑战的现实形势看,这实际上正是区域性中心城市借助市场经济机制作用,促进大中小城市区域化整合,把正在组建的城市圈真正有机的"圈"起来,从而实现以区域经济综合实力在大增强为基础的城市综合竞争力大提高的紧迫需要。
    二、突破跨地区结构调整的体制瓶颈
    应当说,江苏农业结构调整多年来在倡导推进各地发展特色产业方面是做了大量工作的。先是在全省按六大自然区域统筹建立特色产业带,继而按不同地区的作物优势规划发展十五个主导产业,最近又按苏南、苏中、苏北不同的综合优势分别提出三个大板块农业结构调整市场导向的指导意见。这些,对发展具有区域优势的特色产业,调优农业生产结构,无疑是必要的,也是合理的。问题是这些规划设想的实施,必须打破城乡、地区分割,利用市场机制、依靠市场力量才能顺利推进。这是因为只有面向城乡一体化的大区域,才能通过跨地区的要素流动和资产重组,实现既与城乡销售市场相对接又按这些规划设想指导进行的生产布局的空间配置和产业结构的优化调整,特别是农业产业链的延伸和农业剩余劳动力的转移更少不了城市的配合。而目前结构调整却只是各按行政区"块自为战",仍然没有真正跳出就县城(农区)抓县域(农区)的传统路子。其调整很大程度上只能在本区的农产品、种植业的结构上有所作为。这些年来,我们农业结构调来调去,农产品受流通明显制约以及其地区性、结构性过剩的矛盾并没有得到应有的缓解,卖难的问题仍然存在,价格仍然低迷,因而也就难以收到结构调整以促进农民增收的预期成效,为什么?我认为,就是同结构调整仍然局限在县域(农区)内封闭半封闭地进行这一情况分不开的。换句话说,这就是目前结构调整客观存在着阻碍城乡联动、区域协调的体制机制瓶颈的反映。
    可见,进行农业结构的有效调整,一要跳出单纯就农业搞调整的局限性,二要打破固守县域行政块块自我调整的封闭性,通过深化改革突破阻碍城乡联动、区域协调的体制瓶颈。当然,这不是单靠县域(农区)自身所能解决的事,城市也得转换观念,主动参与,协同县(市),推进改革深化和体制创新。
    三、突破营造公平竞争环境的体制瓶颈
    入世后,政府对企业的经济和政策支持以及其他一切非市场关系,都将按WTO法律规定,受到严格监督和控制,以保证各类企业之间的平等竞争。这就要求各地政府必须彻底打破靠政策优惠"加码"来招商引资的传统行为,而代之以内资企业、外资企业以及其它不同所有制企业营造公平竞争的市场环境。营造了公平竞争的市场环境,外资企业不再享受内资企业享受不到的超国民待遇,国有企业也不能享受私营企业享受不到的政策优惠;外资企业按国际通行规则进入我国,我国的各类企业也都靠遵守规则进入外国。这正是扩大对内对外开放的一大机遇和有力推动:对内有利于打破城乡分割、地区封锁,推进区域合作;对外有利于增强我国企业按统一的国际规则参与国际竞争,发展跨国经营。
    营造公平竞争的市场环境问题背后同样存在着明显的体制瓶颈。国内各类企业都有这方面遭遇的苦楚,而以私营企业的感触最深。私营企业提出的要解决"国民待遇"问题,是各类企业的共同要求,对政府来说,也就是按国民待遇原则营造为各类企业需要的公平竞争环境。这说明为各类企业落实国民待遇、提供公平竞争环境问题,即使没有入世也应当按照市场经济体制改革的方向尽快推进解决;现在要求与WTO原则全面接轨,解决这问题就更紧迫。当然,真正要走上这一步,很不轻松,需要从多方面工作,必须从体制上机制上寻根究底,通过采取针对性举措,深化配套改革,通过解决利益关系矛盾,理顺体制促使管理部门从权力管理向依法行政转变,才能有效地突破体制机制瓶颈,落实国民待遇的原则,营造城乡通开、内外接轨的平等竞争的市场环境。
    突破类似以上列举的各种体制瓶颈,大多得通过按世贸规则转变政府管理机制及其行为方式。总的就是要加快各级政府职能转变、实行政企分开,处理好政府与市场、政府与企业的关系,在这个前提下,实现政府职能部门从权力行政、管卡企业向依法行政、服务企业的方向根本转变,各级政府从对资源的直接配置向通过规范化的公平竞争的统一市场、运用市场力量配置资源的根本转变。
    (作者系省委党校2003级政治经济学专业在职研究生)